2024年10月18日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉原輔料管理有關(guān)事宜的公告（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），公告的發(fā)布目的是“進(jìn)一步提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全”，這與10月9日《嬰幼兒配方食品原料等事項(xiàng)備案工作指南》中提到的“保障嬰幼兒配方食品質(zhì)量安全”目的一致?！墩髑笠庖?jiàn)稿》會(huì)對(duì)嬰配粉原輔料使用做哪些修訂，一起來(lái)看下吧。

　　01

　　強(qiáng)化制度要求

　　《征求意見(jiàn)稿》第一條提出了對(duì)原輔料采購(gòu)制度的強(qiáng)化要求，指出“嬰配乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，設(shè)立原輔料質(zhì)量安全控制要求，完善原輔料采購(gòu)驗(yàn)收管理制度”。原輔料采購(gòu)、驗(yàn)收、使用和管理是生產(chǎn)過(guò)程的第一步驟，輔料的可靠安全影響著整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程與成品，因此原輔料的安全性控制至關(guān)重要。《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2022 版）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB 23790）等都對(duì)企業(yè)建立供應(yīng)商管理制度提出相關(guān)要求。《征求意見(jiàn)稿》對(duì)此再次做了強(qiáng)化要求。

　　02

　　嚴(yán)格原輔料安全指標(biāo)

　　《征求意見(jiàn)稿》對(duì)原輔料的安全指標(biāo)提出了更嚴(yán)格的規(guī)定，明確采用干法工藝生產(chǎn)嬰配乳粉的企業(yè)，需要確保原輔料除了符合相應(yīng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，微生物指標(biāo)還應(yīng)符合嬰配乳粉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)于原輔料的嚴(yán)格規(guī)定延續(xù)了《細(xì)則》的要求。在《細(xì)則》中對(duì)于《征求意見(jiàn)稿》提到的全脂乳粉、脫脂乳粉、乳清粉、乳清蛋白粉、植物油（脂肪粉）、維生素及微量元素這些原輔料，需要對(duì)其供應(yīng)商或生產(chǎn)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全審核的要求。這一規(guī)定更能從源頭上把控嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全，確保原料符合高標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　03

　　細(xì)化基粉管理

　　《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2022 版）》中對(duì)“基粉”進(jìn)行了釋義，即指以牛乳或者羊乳及其乳蛋白制品（乳清粉、乳清蛋白粉、全脂乳粉、脫脂乳粉等）為主要原料，加入營(yíng)養(yǎng)素和（或）其他輔料，經(jīng)濕法工藝加工而成的用于其他企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的復(fù)合配料。

　　在《征求意見(jiàn)稿》中對(duì)基粉要求延續(xù)并細(xì)化了《細(xì)則》對(duì)基粉的規(guī)定。

　　3.1 延續(xù)現(xiàn)場(chǎng)審核要求

　　《征求意見(jiàn)稿》提出的使用基粉生產(chǎn)嬰配乳粉的企業(yè)，應(yīng)對(duì)基粉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn) 行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全審核要求與《細(xì)則》一致?！墩髑笠庖?jiàn)稿》細(xì)化了基粉生產(chǎn)商應(yīng)符合的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求如《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB 12693）、 《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB 23790）等。

　　3.2 強(qiáng)調(diào)基粉進(jìn)廠全項(xiàng)檢驗(yàn)

　　《征求意見(jiàn)稿》強(qiáng)調(diào)使用基粉的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)需按照基粉對(duì)應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家衛(wèi)生行政部門的相關(guān)公告內(nèi)容所規(guī)定的全部項(xiàng)目開展進(jìn)廠逐批全項(xiàng)目檢驗(yàn)，保證基粉質(zhì)量安全。

　　3.3 限定基粉工廠生產(chǎn)資質(zhì)，設(shè)置過(guò)渡期

　　目前在《細(xì)則》中規(guī)定經(jīng)濕法工藝加工而成的基粉僅可用于其他企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方粉。使用同一集團(tuán)內(nèi)部或其他工廠生產(chǎn)的基粉和（或）進(jìn)口基粉為原料生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)在生產(chǎn)許可證副頁(yè)上標(biāo)明使用的基粉的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格及生產(chǎn)廠家?！都?xì)則》并未對(duì)基粉生產(chǎn)工廠的生產(chǎn)許可證涵蓋的類別做特殊要求。

　　《征求意見(jiàn)稿》對(duì)基粉供應(yīng)工廠提出優(yōu)化，應(yīng)該是具備嬰配乳粉生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)。此規(guī)定對(duì)于基粉供應(yīng)工廠提出了更高的要求。同時(shí)考慮到目前和行業(yè)基本情況，對(duì)該要求給出了兩年的過(guò)渡期，給目前基粉供應(yīng)工廠及采購(gòu)的基粉不符合此要求的嬰配乳粉生產(chǎn)商一個(gè)合理緩沖期。

　　3.4 優(yōu)化基粉使用期限

　　《征求意見(jiàn)稿》中明確使用基粉生產(chǎn)嬰配乳粉的企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格儲(chǔ)存和使用管理，縮短基粉使用期限。嬰配粉生產(chǎn)企業(yè)不但要結(jié)合基粉的包裝形式驗(yàn)證評(píng)估后設(shè)置合理使用期限，并在生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行，還應(yīng)該在企業(yè)生產(chǎn)加工和質(zhì)量控制等條件允許的情況下，縮短基粉的使用期限。這樣的舉措如果實(shí)施對(duì)于改變社會(huì)上對(duì)于基粉使用期限不明確、出廠日期過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題的普遍看法有一定的積極影響。

　　04

　　鼓勵(lì)使用生乳直接加工

　　《征求意見(jiàn)稿》第六點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)使用牛乳或者羊乳作為嬰配粉原料，并且提出1歲以上嬰配粉標(biāo)簽主版面可標(biāo)注“牛乳加工”或者“羊乳加工”字樣。當(dāng)前市場(chǎng)上，隨著消費(fèi)者對(duì)鎖鮮技術(shù)、原料直供等理念的追捧，此類產(chǎn)品的差異化特征正日益凸顯。這一政策如果實(shí)施可能會(huì)激勵(lì)更多品牌選用生乳作為原料，以此進(jìn)一步強(qiáng)化其產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　05

　　小結(jié)

　　不難發(fā)現(xiàn)，《征求意見(jiàn)稿》的這些規(guī)定不僅是對(duì)嬰幼兒配方乳粉原輔料要求的一次細(xì)節(jié)升級(jí)，也是對(duì)廣大消費(fèi)者期待的一次積極回應(yīng)。無(wú)論是強(qiáng)化制度要求，嚴(yán)格原輔料安全指標(biāo)，細(xì)化基粉管理，都體現(xiàn)了監(jiān)管部門對(duì)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的高度重視。

　　《征求意見(jiàn)稿》對(duì)基粉管理的規(guī)定和1歲以上生乳加工嬰配粉標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的新規(guī)或?qū)?duì)企業(yè)帶來(lái)原料選擇的新驅(qū)動(dòng)，同時(shí)也對(duì)基粉生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)前正處于意見(jiàn)征集階段，企業(yè)可借此契機(jī)積極反饋相關(guān)意見(jiàn)，為推動(dòng)行業(yè)的更優(yōu)發(fā)展貢獻(xiàn)寶貴的建議。持續(xù)關(guān)注法規(guī)動(dòng)向，及時(shí)與大家分享相關(guān)動(dòng)態(tài)。