5月13日，國家市場監(jiān)督管理總局對《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》、《集中用餐單位落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》進行公開征求意見，意見反饋截至6月12日。

　　2022年，《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》正式發(fā)布實施，《規(guī)定》實施一年多來，通過抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動企業(yè)主要負責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員履行崗位職責(zé)，進一步壓實了企業(yè)主體責(zé)任。但在具體實踐中還存在落實主體責(zé)任的企業(yè)范圍不夠全面、責(zé)任人員不夠明確、相關(guān)責(zé)任要求不夠細化等不足，需要結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實主體責(zé)任實際和基層監(jiān)管實踐需要，對《規(guī)定》進行修訂。

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定

　　（征求意見稿）

　　第一條為了督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，強化企業(yè)主要負責(zé)人食品安全責(zé)任，規(guī)范食品安全管理人員行為，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條在中華人民共和國境內(nèi)，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負責(zé)人以及食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，依法落實食品安全責(zé)任的行為及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

　　第三條食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，落實食品安全責(zé)任制，依法配備與企業(yè)規(guī)模、食品類別、風(fēng)險等級、管理水平、安全狀況等相適應(yīng)的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，明確企業(yè)主要負責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等的崗位職責(zé)。

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負責(zé)人對本企業(yè)食品安全工作全面負責(zé)，建立并落實食品安全主體責(zé)任的長效機制。食品安全總監(jiān)、食品安全員應(yīng)當(dāng)按照崗位職責(zé)協(xié)助企業(yè)主要負責(zé)人做好食品安全管理工作。

　　第四條食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持和保障食品安全總監(jiān)、食品安全員依法開展食品安全管理工作，在作出涉及食品安全的重大決策前，應(yīng)當(dāng)充分聽取食品安全總監(jiān)和食品安全員的意見和建議。

　　食品安全總監(jiān)、食品安全員發(fā)現(xiàn)有食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)提出停止相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動等否決建議，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即分析研判，采取處置措施，消除風(fēng)險隱患。

　　第五條在依法配備食品安全員的基礎(chǔ)上，下列食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全總監(jiān)：

　　（一）特殊食品生產(chǎn)企業(yè)；

　?。ǘ┐笾行褪称飞a(chǎn)企業(yè)；

　　（三）大中型食品銷售企業(yè);

　?。ㄋ模┐笾行筒惋嫹?wù)企業(yè)（含中央廚房、集體用餐配送單位）；

　?。ㄎ澹┻B鎖食品銷售、連鎖餐飲服務(wù)企業(yè)的總部。

　　縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實際，指導(dǎo)本轄區(qū)具備條件的企業(yè)配備食品安全總監(jiān)。

　　第六條食品安全總監(jiān)、食品安全員應(yīng)當(dāng)具備下列食品安全管理能力：

　?。ㄒ唬┱莆障鄳?yīng)的食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準；

　?。ǘ┚邆渥R別和防控相應(yīng)食品安全風(fēng)險的專業(yè)知識；

　　（三）熟悉本企業(yè)食品安全相關(guān)設(shè)施設(shè)備、工藝流程、操作規(guī)程等生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求；

　　（四）參加企業(yè)組織的食品安全管理人員培訓(xùn)并通過考核；

　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)具備的食品安全管理能力。

　　第七條因食品安全違法被吊銷許可證的企業(yè)，其法定代表人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任食品安全總監(jiān)、食品安全員。

　　因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的人員，終身不得擔(dān)任食品安全總監(jiān)、食品安全員。

　　第八條食品安全總監(jiān)按照職責(zé)要求直接對本企業(yè)主要負責(zé)人負責(zé)，協(xié)助主要負責(zé)人做好食品安全管理工作，承擔(dān)下列職責(zé)：

　　（一）組織擬定食品安全管理制度，督促落實食品安全責(zé)任制，明確從業(yè)人員健康管理、供貨者管理、進貨查驗、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、出廠檢驗、追溯體系建設(shè)、投訴舉報處理等食品安全方面的責(zé)任要求；

　?。ǘ┙M織擬定并督促落實食品安全風(fēng)險防控措施，定期組織食品安全自查，評估食品安全狀況，及時向企業(yè)主要負責(zé)人報告食品安全工作情況并提出改進措施，阻止、糾正食品安全違法行為，按照規(guī)定組織實施食品召回；

　　（三）組織擬定食品安全事故處置方案，組織開展應(yīng)急演練，落實食品安全事故報告義務(wù)，采取措施防止事故擴大；

　?。ㄋ模┴撠?zé)管理、督促、指導(dǎo)食品安全員按照職責(zé)做好相關(guān)工作，組織開展職工食品安全教育、培訓(xùn)、考核；

　?。ㄎ澹┙邮芎团浜媳O(jiān)督管理部門開展食品安全監(jiān)督檢查等工作，如實提供有關(guān)情況，并對檢查發(fā)現(xiàn)的問題組織整改落實；

　?。┢渌称钒踩芾碡?zé)任。

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實際，細化制定《食品安全總監(jiān)職責(zé)》。

　　第九條食品安全員按照職責(zé)要求對食品安全總監(jiān)或者企業(yè)主要負責(zé)人負責(zé)，從事食品安全管理具體工作，承擔(dān)下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┒酱俾鋵嵤称飞a(chǎn)經(jīng)營過程控制要求；

　?。ǘz查食品安全管理制度執(zhí)行情況，管理維護食品安全生產(chǎn)經(jīng)營過程記錄材料，按照要求保存相關(guān)資料；

　?。ㄈΣ环鲜称钒踩珮?biāo)準的食品或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品以及發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險隱患，及時采取有效措施整改并報告；

　?。ㄋ模┯涗浐凸芾韽臉I(yè)人員健康狀況、衛(wèi)生狀況；

　　（五）配合有關(guān)部門調(diào)查處理食品安全事故；

　?。┢渌称钒踩芾碡?zé)任。

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實際，細化制定《食品安全員守則》。

　　第十條食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立基于食品安全風(fēng)險防控的動態(tài)管理機制，結(jié)合企業(yè)實際，落實自查要求，制定《食品安全風(fēng)險管控清單》，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機制。

　　第十一條食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全日管控制度。生產(chǎn)經(jīng)營期間，食品安全員每日根據(jù)《食品安全風(fēng)險管控清單》進行檢查，形成《每日食品安全檢查記錄》，對發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取防范措施，按照程序及時上報食品安全總監(jiān)或者企業(yè)主要負責(zé)人。未發(fā)現(xiàn)問題的，也應(yīng)當(dāng)予以記錄，實行零風(fēng)險報告。

　　第十二條食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全周排查制度。生產(chǎn)經(jīng)營期間，食品安全總監(jiān)或者食品安全員每周至少組織1次風(fēng)險隱患排查，分析研判食品安全管理情況，研究解決日管控中發(fā)現(xiàn)的問題，形成《每周食品安全排查治理報告》。

　　第十三條食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全月調(diào)度制度。生產(chǎn)經(jīng)營期間，主要負責(zé)人每月至少聽取1次食品安全總監(jiān)管理工作情況匯報，對當(dāng)月食品安全日常管理、風(fēng)險隱患排查治理等情況進行工作總結(jié)，對下個月重點工作作出調(diào)度安排，形成《每月食品安全調(diào)度會議紀要》。

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未配備食品安全總監(jiān)的，前款規(guī)定的食品安全總監(jiān)相關(guān)職責(zé)由食品安全員履行。

　　第十四條食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)將主要負責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等人員的配備、調(diào)整情況，《食品安全風(fēng)險管控清單》《食品安全總監(jiān)職責(zé)》《食品安全員守則》以及食品安全總監(jiān)、食品安全員提出的意見建議和報告等履職情況予以記錄并存檔備查。

　　第十五條市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)建立并落實食品安全責(zé)任制等管理制度，企業(yè)在日管控、周排查、月調(diào)度中發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險隱患以及整改情況，作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。

　　第十六條食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織對本企業(yè)職工進行食品安全知識培訓(xùn)，對食品安全總監(jiān)、食品安全員進行法律、法規(guī)、標(biāo)準和專業(yè)知識培訓(xùn)、考核，每年培訓(xùn)時間不少于40小時，并對培訓(xùn)、考核情況予以記錄，存檔備查。

　　縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門按照國家市場監(jiān)督管理總局制定的企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南及考核大綱、考試題庫等，組織對本轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負責(zé)人以及食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員隨機進行監(jiān)督抽查考核并公布考核結(jié)果。監(jiān)督抽查考核不得收取費用。

　　抽查考核不合格，不再符合食品生產(chǎn)經(jīng)營要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施。

　　第十七條食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)為食品安全總監(jiān)、食品安全員提供必要的工作條件、教育培訓(xùn)和崗位待遇，充分保障其依法履行職責(zé)。

　　鼓勵企業(yè)建立對食品安全總監(jiān)、食品安全員的激勵機制，對工作成效顯著的給予表彰和獎勵。

　　第十八條食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備、培訓(xùn)、考核食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，或者未按責(zé)任制要求落實食品安全責(zé)任的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百二十六條第一款的規(guī)定責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第十九條食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有食品安全法規(guī)定的違法情形，除依照食品安全法的規(guī)定給予處罰外，有下列情形之一的，對企業(yè)的主要負責(zé)人、食品安全總監(jiān)和食品安全員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款：

　?。ㄒ唬┕室鈱嵤┻`法行為；

　?。ǘ┻`法行為性質(zhì)惡劣；

　?。ㄈ┻`法行為造成嚴重后果。

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其主要負責(zé)人無正當(dāng)理由未采納食品安全總監(jiān)、食品安全員依照本規(guī)定第四條第二款提出的否決建議的，屬于前款規(guī)定的故意實施違法行為的情形。食品安全總監(jiān)、食品安全員已經(jīng)依法履職盡責(zé)的，不予處罰。

　　第二十條本規(guī)定下列用語的含義是：

　?。ㄒ唬┲饕撠?zé)人是指本企業(yè)的法定代表人或其全權(quán)受托人、實際控制人等；

　　（二）食品安全總監(jiān)是指本企業(yè)管理層中負責(zé)食品安全的管理人員；

　?。ㄈ┦称钒踩珕T是指本企業(yè)具體負責(zé)食品安全的管理人員。

　　第二十一條網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺、大型食品倉儲企業(yè)、食品集中交易市場開辦者、食品展銷會舉辦者應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實際，參照本規(guī)定制定其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任的管理辦法。

　　第二十二條本規(guī)定自2024年　月　日起施行。